多年來，我國文化創意和設計服務與其他相關產業的發展處于“兩張皮”的狀態，融合進展緩慢。國務院近日印發的《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，將有利于促進創新型經濟發展，加快由“中國制造”向“中國創造”轉變的步伐。

　　從資產負債率高達200%到成為凈資產近10億元的陶瓷企業，廣東唯美陶瓷有限公司打贏這場“翻身仗”只用了短短幾年的時間。分析其中的秘訣，便在于企業改變了原有簡單模仿制造的模式，主動將中國古詩詞等傳統文化元素經過創意設計注入傳統陶瓷產品中。

　　文化創意和設計服務，對于“中國制造”轉型升級的作用不言而喻。然而，多年來，我國文化創意和設計服務與其他相關產業的發展始終處于“兩張皮”狀態，融合進展緩慢，不僅使文化創意和設計服務的發展步履維艱，也使制造業的附加值難以提升。

　　國務院近日印發《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（下稱《意見》），明確將積極有序推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。有關專家表示，《意見》的出臺有利于發展創新型經濟、促進經濟結構調整和發展方式轉變、加快實現由“中國制造”向“中國創造”的轉變。

　　缺乏創意的“世界工廠”

　　制造業的核心是設計，設計的靈感來源于創意。由于缺乏創意和設計，“中國制造”只能在產業鏈的低利潤環節原地打轉

　　美國一家市場研究公司發布的數據顯示，2013年全球智能手機出貨量達10億部。按照估算，在這10億部手機中，至少六成是在我國完成生產的。

　　但遺憾的是，一直在手機制造環節毫無爭議地保持著統治地位的“中國制造”，獲得的利潤卻微薄得出奇。“人家吃肉，我們啃骨頭；人家吃米，我們吃糠。”這幾乎是當前我國手機制造在全球商業價值鏈中所處地位的真實寫照，即使有較大的生產量，也無法改變“小配角”的命運。

　　在其他許多領域，“中國制造”也同樣面臨著類似的尷尬。

　　中經服裝產業景氣指數報告監測結果顯示，2013年四季度，服裝行業虧損面為14.6%，虧損企業虧損總額達8.6億元，同比增長8.8%。浙江雅瑩服裝有限公司董事長張華明感慨地說，過去人們選擇服裝，更多地是追求使用價值，現在則開始越來越多地關注服裝背后的文化創意，而這正是我國服裝制造業最為匱乏的東西。

　　在我國引以為豪的機床工具行業，2013年前11個月，金切機床行業銷售利潤率僅為0.65%。中國機床工具產業協會有關專家認為，這樣的利潤率水平并不意味著國產機床在技術創新上與國外的產品存在差距，而是由于國內的企業過于注重制造和功能，缺乏把創意和設計服務融入其中的理念，導致產品與客戶的需求存在一定的距離。

　　“制造業的核心是設計，設計的靈感來源于創意。”中國人民大學文化產業研究院執行院長彭翊說，由于缺乏創意和設計支撐，盡管制造業在我國國民經濟中起著舉足輕重的作用，但“中國制造”只能在產業鏈的低利潤環節原地打轉，制造業大國只能成為“世界工廠”。

　　“只有把文化創意和設計服務與相關產業融合發展，才能真正找到提升產業附加值的‘金鑰匙’。”國家行政學院社會和文化教研部主任祁述裕說，要改變我國在全球制造業價值鏈分工中低端的狀態，就必須不斷增加文化附加值和科技含量，從“中國制造”走向“中國創造”。

　　融合發展還需緊追不舍
　
　　文化創意和設計服務與其他行業融合發展的進展緩慢，與我國當前在人才培養、金融支持、財稅體制等方面的體制機制障礙有關

　　近年來，我國制造業已經越來越多地意識到了創意和設計匱乏的嚴重性，開始把技術創新與創意設計當作從“中國制造”走向“中國創造”的兩個輪子。

　　國家發展和改革委員會有關負責人表示，我國文化創意和設計服務已貫穿在經濟社會的各領域、各行業，呈現出多向交互融合的態勢。

　　記者了解到，2010年工信部等11部委聯合發布《關于促進工業設計發展的若干指導意見》之后，各級政府和企業對設計服務業的重視程度有了顯著提高，工業設計產業也取得了較快發展。據統計，目前，我國具有一定規模的工業設計服務專業公司超過2000家，設立工業設計和相關設計專業的高等院校達900多所，制訂相關促進發展政策的省市有30多個。

　　中國工業設計協會秘書長劉寧告訴記者，目前，我國工業設計已經從最初的產品主體設計逐步向融合技術、品牌、商業、生態、人文、智能、信息、交互、新工藝新裝備等為一體的高端綜合服務轉變。

　　不過，這些轉變和進步并沒有徹底改變“中國制造”總體上仍然依靠一個輪子前行的現實。“重技術、輕創意；重功能，輕設計”的發展理念，令我國制造業的轉型升級之路走得踉踉蹌蹌。

　　“創意輪子與相關產業的融合，遠遠沒有達到水到渠成的地步。”彭翊認為，這與我國文化創意產業和設計服務行業本身發展滯后有關。“有些地方想搞創意產業，結果要么層次太淺、水平太低；要么一哄而上、低水平重復投資；要么簡單模仿國內外成功模式，完全沒有自己的東西。這樣的創意產業不僅缺乏原創能力，更談不上幫助其他產業發展。”

　　有專家指出，目前文化創意和設計服務與其他行業融合發展的進展緩慢，也與我國當前在人才培養、金融支持、財稅體制等方面的體制機制障礙密切相關。

　　中投顧問文化行業研究員蔡靈告訴記者，融合發展水平和質量的高低，關鍵在于文化創意產業和設計服務行業蓬勃發展的局面是否已經形成。但由于文化創意企業的發展往往需要一段時間的孵化，可有些地方急功近利,金融機構又不愿意為“創意”提供貸款，導致很多文化創意企業舉步維艱，很難成長為參天大樹，客觀上阻礙了與其他產業的融合發展。

　　重點突破推動機制創新

　　《意見》針對稅收、土地、價格等有重要突破，同時把加強知識產權保護運用等增強創新動力和強化人才培養的有關內容擺在了重要位置祁述裕告訴記者，黨的十七屆六中全會以來，我國文化產業發展的目標和路線方針已經明確，但與之相適應的可操作、能落地的配套政策還不多，特別是文化內容創意生產和高新技術研發運用的財稅引導、中小微文化企業扶持、人才培養等方面的政策缺失，不利于推動產業融合發展。

　　《意見》明確提出，到2020年，文化創意和設計服務的先導產業作用更加強化，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業文化含量顯著提升。

　　祁述裕說，《意見》提出的措施，既強化了現行政策的深入落實，又有針對性地提出了新舉措，特別是針對文化創意和設計服務的稅收、土地、價格等政策有重要突破。

　　國家發展改革委有關負責人告訴記者，考慮到創意和設計領域中，人力資源開發是根本推動力，知識產權保護和運用是根本保障，因此，《意見》把加強知識產權保護運用等增強創新動力的有關內容和強化人才培養的有關內容擺在了政策措施最靠前的位置，在壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發展、落實金融政策、優化發展環境等方面也提出了具體措施。

　　例如，在強化人才培養上，《意見》明確，將職工教育經費支出準予在計算應納稅所得額時的扣除比例，從現行不超過工資薪金總額的2.5%，提高到不超過工資薪金總額的8%。

　　在財稅政策上，為支持文化創意和設計服務發展，《意見》提出，將在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，按15%的稅率征收企業所得稅。

　　在金融政策方面，鼓勵銀行業金融機構支持文化創意和設計服務小微企業發展，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務，建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。

　　“下一步的關鍵，是要把《意見》中的政策措施真正落到實處，切實提高文化創意和設計服務發展水平，使其與相關產業更好地融合，為國民經濟和社會轉型升級服務。”祁述裕說。